三次督促“提網(wǎng)速、降網(wǎng)費”，國務(wù)院總理李克強(qiáng)被網(wǎng)友們“點贊”。

“沒誠意”，則是公布具體提速降費方案后，三大運營商所收獲的民意，而在近期還有更多質(zhì)疑運營商的聲音出現(xiàn)：方案未落地、沒有時間表；對此，運營商們集體表示很無辜：這已是有史以來最大幅度的資費調(diào)整。

“提速降費”為何導(dǎo)致運營商和用戶都不滿意？到底如何才能平衡好運營商和用戶的需求呢？

也許，近期的民間資本進(jìn)入寬帶市場，進(jìn)入電信市場會是個解決之道。

主動與被動的區(qū)別

今年總理三次督促網(wǎng)絡(luò)提速降費，國辦也發(fā)布指導(dǎo)意見公布了“網(wǎng)速提速40%，流量不清零”等具體目標(biāo)。因此，網(wǎng)民對運營商充滿了期待，不僅希望運營商能夠盡快推出降費方案，而且希望能夠明顯感知到提速降費。

對此，一位不愿署名的電信專家向網(wǎng)易科技表示，運營商提速降價并不是可以立刻實施的，還需要向工信部備案、向物價管理局備案，這就是三大運營商為何要在工信部公布總目標(biāo)之后才推出具體方案的原因。

在5月16日，三大運營商相繼公布了具體的提速降費方案，盡管宣稱這是有史以來最大幅度的資費調(diào)整，但結(jié)果是被網(wǎng)友痛批“沒誠意”。這種落差和買賣的對立關(guān)系有關(guān)：作為用戶，自然希望資費越低越好，甚至期待的是“斷崖式”降價，無論是降價40%還是50%都很難滿足；而對于作為賣方的運營商而言，其感受自然不一樣。

一位運營商人士向網(wǎng)易科技表示，“運營商此次寬帶資費調(diào)整上力度很大，不僅有免費提速而且價格大幅下調(diào)。比如，北京聯(lián)通50M和100M寬帶價格分別下降了34%和40%。”

但這些在運營商看來“幅度很大”的提速降費方案，沒有得到民心。

網(wǎng)易科技的相關(guān)調(diào)查顯示，93%的網(wǎng)民對運營商這次的提速降費政策不滿意，而97%的網(wǎng)友認(rèn)為沒有感受到降價后帶來的實惠。從反饋信息來看，網(wǎng)友對移動數(shù)據(jù)流量降價最為期待，占70%；其次是寬帶提速，占25%，其次是語音。相形之下，運營商提速降費方案中關(guān)于移動數(shù)據(jù)和語音方面的策略，更多的是套餐組合和定向流量的形式實現(xiàn)“變相”降價。

“其實，本身降價是需要有一定前提的，降價是市場的需求。”野村綜研通信戰(zhàn)略部副總經(jīng)理陶旭駿認(rèn)為，“市場競爭導(dǎo)致的結(jié)果，一個是拼價格；價格拼不過時，就要拼服務(wù)、質(zhì)量。就運營商來說，可能就是升級4G、5G，靠投資來拉動競爭力的增加。前者拼價格是九死一生，是互聯(lián)網(wǎng)的玩法，不適合運營商。”

亞當(dāng)·斯密在《國富論》里曾說：“每個人都力圖用好他的資本，使其產(chǎn)出能實現(xiàn)最大的價值。一般說來，他既不企圖增進(jìn)公共福利，也不知道他能夠增進(jìn)多少。他所追求的僅僅是一己的安全或私利。但是，在他這樣做的時候，有一只看不見的手在引導(dǎo)著他去幫助實現(xiàn)另外一種目標(biāo)，盡管這目標(biāo)并非他的本意。追逐個人利益的結(jié)果，使他經(jīng)常地增進(jìn)社會的利益，其效果要比他真的想要增進(jìn)社會的利益時更好”。

陶旭駿認(rèn)為，充分的市場競爭不僅僅會促使資費下降，還會使服務(wù)更加細(xì)化、更優(yōu)質(zhì)。

不過，網(wǎng)易科技的另外一項調(diào)查顯示，有45%的網(wǎng)民還是很關(guān)心運營商提速降費后壓力變大，利潤縮小，認(rèn)為只有合理的收入才能提升服務(wù)。

集團(tuán)與地方的區(qū)別

“看一家運營商，不能當(dāng)做一家來看，而是幾十家。所以才有集團(tuán)公司的概念。”陶旭駿這么闡述對運營商的認(rèn)知。

三大運營商出臺的提速降費方案更多是從指導(dǎo)層面定下的目標(biāo)，具體到省市，會有較大差別。“具體能夠降費多少，還要看省級領(lǐng)導(dǎo)。省級的壓力更多的是來自集團(tuán)的業(yè)績考核，盈利還是第一需求。”某專家一語道破緣由。

運營商提速降費方案提出已經(jīng)一個多月，各項方案實施如何？網(wǎng)易科技對運營商客服人員進(jìn)行了詢問調(diào)查，制作成了表格。

對于實施效果，專家也表示這次的提速降費方案是個3年規(guī)劃，不可能短短的一個月說實現(xiàn)就實現(xiàn)。

中國移動方面向網(wǎng)易科技表示，客戶群體龐大，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜。每次推廣新資費舉措需要大量的上線準(zhǔn)備工作，包含：業(yè)務(wù)規(guī)則梳理、系統(tǒng)改造開發(fā)、系統(tǒng)調(diào)測準(zhǔn)備、客服文檔完善、客服人員培訓(xùn)，因此需要分階段推出資費方案。

一飾兩角，如何平衡？

對于總理的要求，民眾的呼吁，運營商“被動”降價，都隱藏著一個矛盾：公益性和盈利性。

一方面，電信運營商是企業(yè)，是上市公司，有著盈利的需求；另一方面，寬帶、網(wǎng)絡(luò)又是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是惠民服務(wù)。“一人分飾兩角，用戶會混淆，自身也難以平衡。”

國辦研發(fā)的《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費的指導(dǎo)意見》指出，寬帶網(wǎng)絡(luò)是國家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，對于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。

而中國工程院院士劉韻潔接受了《人民郵電報》采訪時表示，運營商對消費者服務(wù)和對股東負(fù)責(zé)是一致的，把二者服務(wù)好也就是對國家負(fù)責(zé)，對國有資產(chǎn)負(fù)責(zé)。

電信運營商公益性，更多地體現(xiàn)在讓所有用戶以可以負(fù)擔(dān)的價格獲得基本的通信服務(wù)；另外，在嚴(yán)重自然災(zāi)害時保障應(yīng)急通信。“西部地區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)通話，更多就體現(xiàn)了運營商公益性。”電信分析師付亮表示。

有消息稱國務(wù)院決策層已經(jīng)同意設(shè)立寬帶普遍服務(wù)基金，重點支持農(nóng)村地區(qū)的寬帶建設(shè)。

“電信運營商有一定的公益性，但作為上市公司還是會以市場為導(dǎo)向。如果沒有高利潤池拉動，就沒有快速前進(jìn)的動力。運營商沒有升級的需求，電信設(shè)備廠商、手機(jī)廠商也沒有動力創(chuàng)新。”陶旭駿認(rèn)為，“低價搞死的不是一個企業(yè)，而是整個產(chǎn)業(yè)鏈。”

新方案：引入“鯰魚”

如何實現(xiàn)運營商主動降價？最有效的就是引入競爭。

為了促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和寬帶業(yè)務(wù)競爭，提升寬帶業(yè)務(wù)服務(wù)水平，工信部鼓勵民間資本進(jìn)一步進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域，發(fā)布了《關(guān)于向民間資本開放寬帶接入市場的通告》，向全國開放了16個試點城市。

對于試點企業(yè)可以采取建設(shè)從用戶端到網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)器范圍內(nèi)的全部或部分有線通信網(wǎng)絡(luò)；也可以開展網(wǎng)絡(luò)元素出租和出售。政策條件更為靈活和寬松。目前，首批獲得寬帶牌照的企業(yè)已經(jīng)出爐。

分析人士認(rèn)為，民營資本進(jìn)入寬帶領(lǐng)域?qū)⒁敫喔偁帲贡齐娦胚\營商提升寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，降低寬帶價格。“就像之前中國移動獲得固網(wǎng)牌照，殺入固網(wǎng)市場，帶來的價格下降一樣，民營資本進(jìn)入更是會加速市場的競爭。”

但民營資本是否能夠在寬帶領(lǐng)域大有所為，還要取決于運營商到底能夠放寬到神什么程度；在這方面，虛擬運營商是前車之鑒。